自秦献公七年(公元前378年)初行市(开始对商贸进行规范整改),到秦孝公十四年(公元前349年)商鞅变法,集小乡邑聚为县,置令、丞,凡三十一县(即当今合村并镇)以来。百姓由分散到聚集,一下子使得商贸活动增加,固有的圜钱货币如「一铢重一两·十二/十四(即面值一两)」、「半圜(即面值半两)」因大良造·商鞅平斗桶权衡丈尺(商君为孝公平权衡、正度量、调轻重,自此秦以铢、两、斤、钧、石五权“平”其权制。)之后有所不便。于是惠文王立二年(公元前336年),初行钱,延秦旧制更铸新钱「半两」钱,来规范秦地境内所行货币。就这样半两钱因始皇帝,奋六世之余烈,振长策而御宇内,吞二周而亡诸侯,履至尊而制六合,执敲扑而鞭笞天下,威振四海,而行遍全国成为万钱之首。
实际上战国时期秦国对外吞并六国之时曾多次铸行别国货币,比如秦与三晋之战中秦国大肆铸行三晋货币·方足布「安阳」等以破坏对方正常的经济,达到衰退敌国的目的。
对内则有河南安阳穰侯魏冉或泾阳君公子市铸行圆钱「两甾」、文信侯吕不韦铸行圆钱「文信」钱及长安君嬴成蟜铸行的圆钱「长安」钱。
而且战国秦半两境外多出于伐蜀途中“金牛道”、攻楚之路“商於道”及韩魏必经的“宜阳道”等行军路线,似不与别国通用。待到始皇卒并海内,虞夏之币,金为三品,或黄,或白,或赤;或钱,或布,或刀,或龟贝。及至秦,中一国之币为等,黄金以镒名,为上币;铜钱识曰半两,重如其文,为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏,不为币,然各随时而轻重无常。——《史记·平淮书》知始皇帝时期境内各地圆钱半两轻重不等已是事实,或仍有私人铸行圆钱,如秦封赵君铸圆钱「襄阴二」等。故而始皇又铸权钱以供天下权衡,如「第一重四两」、「第二重四两」、「第三重四两」、「第四重四两」……这个问题直到二世元年(公元前210年)十月子胡亥立,为二世皇帝,复行钱。——《史记•六国年表》这才形成全国统一半两的局面。